С 1 ноября в Украине начали действовать новые правила экспорта аграрных номенклатур. Соответствующее постановление №1132 «О реализации экспериментального проекта по верификации субъектов агропромышленного комплекса в условиях военного положения» было принято 31 октября.
Новые правила, под действие которых попадают операции с зерновыми, масличными и продуктами переработки, призваны обелить рынок аграрного экспорта. Контроль за их соблюдением находится на пересечении функций Минагрополитики, Минэкономики, Минцифры, Минфина, Гостаможслужбы, ГНС, а также многочисленных силовиков, которые последний месяц буквально “прописались” на портовых терминалах.
разбирался, что предполагают новые правила отправки на внешние рынки одной из немногих экспортных категорий Украины.
Действительно ли невозврат валютной выручки достиг столь принципиальных и угрожающих масштабов? Да. Оценочный порядок цифр – десятки миллиардов (до 100 млрд грн) и рост объема черного экспорта, благодаря чему обходится ограничение на вывод капитала из страны.
В разные периоды рынок «черного» и «серого» зерна оценивался до 30%, что десять лет назад было явно завышенным показателем. Однако сейчас выглядит как вполне адекватная оценка ситуации.
Как это работает? Компания покупает зерно у фермера за наличные деньги – чаще всего часть партии, в дополнение к официальному контракту. Компания-покупатель является однодневкой – поэтому их еще называют «бабочки» – поскольку создается только под эти трансакции. Зерно проходит целую цепочку перепродаж, в конце которой оказывается абсолютно легальный работающий в цивилизованной юрисдикции международный трейдер. Деньги в Украину в положенный 180-дневный срок не возвращаются, оседая на зарубежный счетах. Предъявить претензий некому, поскольку компания – изначальный покупатель была закрыта, когда корабль еще даже не вышел из акватории Черного моря.
В качестве контрмер была введена норма, обязывающая оставлять «залог» – зарегистрировать налоговую накладную по ставке 14%, что соответствует НДС для продажи зерна. После возврата валютной выручки эту сумму экспортеру компенсируют. В теории.
Какие новшества вводятся? Чтобы заниматься экспортом агропродукции после 1 ноября, компания должна соответствовать нескольким критериям:
быть внесенной во Всеукраинский аграрный реестр, то есть верифицированной; быть зарегистрирована как плательщик НДС на момент подачи заявки на экспорт и по состоянию на 23 февраля 2022 года; не иметь налогового долга по возврату валютной выручки; соответствовать месту юридической регистрации; осуществлять деятельность с начала полномасштабного вторжения (иметь документальное подтверждение от банка, что с 23 февраля 2022 по 27 октября 2023 года была проведена хотя бы одна успешная экспортная операция, по которой было возвращение валютной выручки).
Решение о включении в список экспортеров должно приниматься в течение трех рабочих дней после подачи заявки.
Сейчас квалификационных требований к экспортерам не предъявляется.
Что происходит на практике? В реальности, еще не дождавшись вступления в силу постановления (но, вероятно, зная о нем), силовики проводили массовые проверки в портах Дуная и Одессы, изымая документацию и придирчиво изучая контракты. Часть кораблей была блокирована – компаниям не давали оформить таможенную декларацию и выпустить судно.
Тут стоит отметить, что задержка корабля обходится экспортеру в $10 000 – 20 000 в сутки.
Как рассказывают экспедиторы, часть контрактов действительно могла быть оформлена с участием наличной составляющей, но по букве закона полностью подпадала под действовавшие на момент заключения договора правила. Это создало простор для злоупотреблений: либо экспортеру нужно было договориться на месте, либо идти в кассу и дарить государству 14%. Было ли это окно возможностей использовано, неизвестно.
Новые правила постоянные? Нет, это переходной вариант (его не зря называют экспериментальным) – до тех пор, пока парламент не примет полноценный закон.
Его суть практически совпадает с вышеописанной схемой. Разница лишь в том, что «заложник» в виде 14% суммы не блокируется, но податься на возмещение НДС можно только после того, как валютная выручка в полном объеме зайдет в страну.
Каковы риски экспортеров? Как всегда, основной удар принимают на себя компании, работающие в белую. Именно до них могут дотянуться налоговики, устроить проверки или блокировки, ничего не найти – и уйти, оставив компанию с огромными убытками из-за простоя судна.
Еще одно слабое звено – минимальные цены, которые будут устанавливаться «сверху», чтобы фискалы могли контролировать обоснованность суммы контракта. Но в нынешних условиях очень сложно вывести среднюю «по палате», поскольку цена зерна зависит от месторасположения фермерского хозяйства, близости к фронту, логистики до порта и множества других факторов.
Есть ли в этом всем здравый смысл? В теории надзор и обязательный безналичный расчет могут повысить внутренние цены на зерно, которые остаются очень низкими и не покрывают затраты на производство урожая. Например, цены на кукурузу нового урожая в среднем на $30/т ниже точки безубыточности. Также в расчете на рост цен свой товар придерживают и производители подсолнечника, которым переработчики предлагают 12 000 –12 500 грн/т с доставкой на завод.
Даже гречка, которую привыкли считать сакральной потребительской культурой, сейчас у оптовиков стоит 9000 – 10 000 грн/т против 22 000 грн в прошлом году на эту дату.
По данным Гостаможслужбы, экспорт из Украины зерновых, зернобобовых (с продуктами их переработки) и муки по состоянию на 1 ноября 2023 года составил 9,244 млн тонн. В прошлом году на эту дату показатель был 13,379 млн тонн.